无障碍
2021年，在州委、州政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全州审计工作以“四个三”(即：“三围绕”“三促进”“三加强”“三提高”)为牵引增强政治“三力”，落实“三新”要求，全方位开展常态化“经济体检”，各项审计工作有力有序推进。围绕州委全面依法治州委员会2021年工作要点，结合我局工作实际，扎实推进依法行政，加快建设法治政府，有效发挥了审计在促进改革、服务发展中的监督保障作用，促进形成了良好的审计法治环境。现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、贯彻落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责
认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）和州委、州政府对法治建设工作要求，加强督促检查落实，始终把推进审计事业发展与法治政府建设同安排、同部署、同考核，做到了共同推进，落实了法治政府建设第一责任人责任。成立了由党组书记、局长任组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在局法规审理科，把法治工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，层层签订法治政府建设责任书，定期或不定期召开领导小组会议，专题研究、部署本年度的法治政府建设工作，形成了由局“一把手”亲自抓，分管领导主动抓，法规审理科牵头抓，各科室协同配合、齐抓共管的工作格局。
认真落实法治政府建设情况年度报告制度，按规定要求向本级政府和上一级审计机关报告了上一年法治政府建设情况和主要负责人述法情况，并在局互联网门户网站进行了公开，主动接受社会监督。
二、依法全面履行职能，推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责。
2021年全州审计机关依法全面履行审计监督职责，成效显著。共组织实施审计项目133个，审计查出违纪违规资金184244万元，管理不规范资金162207万元，损失浪费资金85万元，审计处理处罚资金39219万元。出具审计报告和专项审计调查报告154份，移送处理4件，12人被问责，被审计单位采纳审计建议572条。
1、以推动重大政策落实为着力点，加大跟踪审计力度。按照每季度确定一个主攻方向、聚焦一个重点方面要求，聚焦“安居工程”“巩固拓展脱贫攻坚成果”“放管服”改革、优化营商环境等情况持续开展跟踪审计，提交跟踪审计情况报告4份，专项审计报告1份，提出审计建议11条，推动国家、省、州出台的重大政策措施落实落地，坚决为州委州政府决策部署保驾护航。
2、以保障经济高质量发展为着力点，加大财政资金审计力度。持续开展两轮直达资金跟踪审计，督促财政等部门当好过路财神，不当甩手掌柜，促进新增直达财政资金利企惠民；突出防范化解重大风险审计监督，重点揭示政府隐性债务化解和利息偿还、地方政府债券资金使用、财政暂付款清理消化、州县（市）国库库款保障、财政保平衡等财政运行风险隐患，有效防止系统性重大风险形成；加大预算执行和决算草案审计，在促进工作和完善机制、维护财政经济秩序，推动财政预算管理，促进财政资金使用效益等方面发挥了积极作用。共查出管理不规范资金13847.46万元、超拨项目资金33.91万元，2个项目履约不到位导致1296.32万元资金未及时发挥效益，不断促进和推动现代财政制度建设；加大对一级预算单位全覆盖审计监督力度，对州本级192个预算单位及各县（市）一级预算单位数据进行分析对比，形成21大点63个问题7231条疑点数据，采取1+N模式对189个州本级一级预算疑点单位开展全覆盖核查，有效拓展审计监督宽度、广度和深度；注重揭示领域性问题，围绕财政助推经济高质量发展，采取上下联动方式对工业发展资金、粮油类和物资储备类及30件民生实事资金等6项资金进行了专项审计，推动相关领域健全制度机制、提升政策效能和资金效益。
3、以规范权力运行为着力点，加大经济责任审计力度。实施经济责任审计质量提升工程，完成1名州级部门领导干部、2名州属事业单位和1名州管国有企业领导人员的经济责任审计，不断深化经济责任审计结果运用，服务于换届工作。完成审计厅授权对甘孜州丹巴县党政主要领导期经济责任暨自然资源资产的审计。推动《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》的贯彻落实，鼓励领导干部干事创业。
4、以保障项目质量和资金效益为着力点，加大政府投资审计力度。开展“8·8”九寨沟灾后恢复重建项目、金川县曾达乡“6·27”特大泥石流灾后恢复重建项目、汶川“8·20”强降雨特大山洪泥石流灾后恢复重建项目跟踪审计，为规范政府投资项目建设行为，促进提高效益和项目管理水平发挥重要监督作用。开展交通领域3个重点项目专项审计调查，为服务保障省文化和旅游发展大会顺利召开提供审计监督保障。
5、以促进生态环境保护为着力点，加大自然资源资产审计力度。围绕建设国家生态安全屏障和川西北生态经济示范区总体部署，组织开展对全州13县21名领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，促进领导干部履行自然资源资产和生态环境保护责任。
6、以维护群众利益为着力点，加大民生审计力度。围绕民生改善重点工作，在群众最关切的问题上持续发力。实施了2020年社保基金的专项审计，揭示基金筹集使用管理和相关政策制度执行中的突出问题和风险隐患，促进社会保险基金高效运行；开展了2020年保障性安居工程审计，推动各项惠民政策全面落实。完成全州2020年度基本医疗保险基金审计工作，揭示主要问题金额2780.19万元，促进被审计单位修订完善了《关于进一步调整完善我州医疗救助政策的通知》等3项制度。
（二）不断完善依法审计制度体系，服务改革发展
1、不断完善审计管理制度。根据相关管理规，加强了上级审计机关对下级审计机关领导，认真落实重大事项报告制度、审计项目计划备案制、审计综合评价考核制度、下级审计机关主要负责人向上一级审计机关党组述职报告制度，建立有利于依法独立行使审计监督权的审计管理机制。
2、完善了内审工作制度。为进一步加强内部审计工作，建立健全内部审计工作机制，州委审计委员会办公室出台了《关于进一步加强内部审计工作的意见》，对推动我州构建完善的国家审计、内部审计、社会审计三位一体的审计监督体系，实现审计全覆盖具有积极意义。
3、进一步完善审计执法制度。继续强化了规范审计权力运行的长效机制。出台了《阿坝州审计局审计业务操作规程》等制度，严格审计程序操作，同时进一步建立健全行政执法责任制及过错追究制度、依法决策制度、审计公示制度、审计自由裁量权制度、审计项目审理制度、内部合法性审查制度、学法制度、政务信息公开制度、法律顾问制度等审计机关各项工作制度，把法治工作融于审计工作之中，进一步规范审计执法行为。
4、加强行政规范性文件的监督管理。建立规范性文件“三统一”制度、有效期制度、定期清理制度，完善规范性文件备案审查制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，构建规范性文件管理监督的长效机制，按时按要求完成了清理、报备工作。
（三）推进依法决策和审核
1、认真执行重大事项集体决策制度。认真落实重大行政决策程序相关规定和重大事项集体研究制度，将重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等纳入集体讨论、集体决策范畴，及时召开党组会研究决定，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，确保了有关决策的科学化、规范化和法治化。
2、严格执行审计结果法制审核制度。法规审理科负责对本级所有审计项目进行审理，重大问题的审计处理处罚提交局审计项目审理委员会集体决定，把审计项目审理作为审计执法决定法制审核的关键环节，未经法制机构审核或者审核未通过的，不得出具审计结果，提高了审计质量，防范了审计风险。
3、认真落实重大决策合法性审查制度。对审计项目安排、重要审计方案、审计报告和审计决定、规范性文件的制定、重要对外合同的签署等事项，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，同时借助聘请的法律顾问，进行合法性审查，充分发挥其在保障决策合法规范中参谋助手作用。
（四）严格规范公正文明执法，提高审计质量
1、强化“学法用法”，提升法治素养。制定了年度学法计划，开展法治创建，落实领导干部带头学法用法，通过“互联网+”学习、集中学习、党小组学习、党组会（局务会）前学法，组织全局干部职工认真学习十九大精神和《宪法》、《民法典》、《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》等法律法规，把法治培训贯穿到审计人员职业教育培训的全过程，增强审计干部法律素质，提高依法行政能力。
2、积极进行普法宣传教育和法治文化建设。认真执行“谁执法、谁普法”责任制，深入开展“法律七进”活动，通过审计进点会、审计报告征求意见、审计结果公开和审计促进整改等环节，向被审计单位和相关单位宣传国家政策、讲解审计法规，坚持突出重点内容、多渠道多形式精准开展审计法治宣传教育，带动和促进全民普法。被州委州政府评为“法律七进”先进集体。
3、全面落实审计执法责任制。推行审计全过程记录，健全审计现场管理和审计结果法制审核制度，健全纪律约束机制，加强职业道德教育，规范审计执法程序，依法界定审计执法职责，对违反法定执法程序、处理处罚不当等行为，予以严肃追究。
4、规范行政执法自由裁量权。严格细化和执行行政处罚自由裁量权规范和标准，规范审计行政处罚行为，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性、公平性，有效防范审计风险。
5、开展审计质量检查及优秀项目评选工作。制定了《阿坝州优秀审计项目评选办法》，对全州审计项目案卷进行检查和评选，同时加强日常检查，及时发现审计质量控制方面存在的问题，促进审计工作质量和水平的整体提升。
6、加强审计整改督促。加大了对审计决定执行情况的检查，推进被审计单位建章立制、落实整改，促进审计成果转化利用，确保审计工作取得实效。
7、健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立健全“两法衔接”工作领导机构，加强信息共享平台的应用，加强执法信息化建设和信息共享，实现线上执法与线下执法相结合，切实加大案件移送力度和审计执法力度。
8、不断深化政务公开和信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善信息依法公开制度和审计结果公告发布制度，做好对热点敏感问题的舆论应对和引导。对现有审计权力进行了全面的清理和规范，完成了权力清单和责任清单编制工作，形成行政处罚、行政强制、其它等3大类9项权力清单，按要求录入行政权力公开运行平台，实现所有行政权力全部网上公开、规范运行。
（五）提升法治能力，依法有效化解社会矛盾纠纷
1、加强行政复议及应诉工作。成立行政复议委员会，健全行政复议案件审理机制，规范行政复议程序，行政复议、调解、应诉渠道畅通，行政复议、调解制度健全，至今无一起行政复议、行政应诉案件发生。
2、全面加强矛盾纠纷多元化解体系建设。规范信访工作程序，维护信访秩序，实行网上受理信访制度，依法有效预防化解矛盾纠纷，将信访纳入法治化轨道。
三、存在的主要问题
2021年，我局在全面加强法治政府建设，依法全面履行审计职责，加强审计质量控制，提高审计依法行政能力等方面取得了积极进展和一定的效果。但我们也认识到，还存在以下几方面的问题，需在今后的工作中加以解决。一是还需进一步增强开拓创新意识，在新形势下应积极探索研究式审计，不断提高审计服务依法治理的建设性作用。二是还需进一步加强审计成果运用的层次和效果。目前审计查出问题成果主要是促进被审计单位的整改和规范，在形成更高层次的运用还不够，影响面还不广，需进一步提升。三是审计队伍建设还需进一步增强。审计任务重与力量不足的矛盾仍然突出，审计队伍的素质、能力和结构与服务改革发展的保障需求还不能完全适应，审计队伍建设需进一步增强。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，我局继续将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实我州“八五”普法规划、法制政府建设的总体要求和统一部署，不断增强审计干部法治意识、提高依法行政的能力和水平。紧紧围绕州委、州政府中心工作和上级审计机关工作部署，重点做好以下工作，推进法治政府建设工作有序高效开展，进一步发挥审计监督的建设性作用。
（一）进一步加强组织领导，认真贯彻落实法治政府建设工作部署。更加切实履行法治政府建设第一责任人职责，加强组织领导和督促检查，明确工作责任，始终把推进审计事业发展与法治政府建设同安排、同部署、同考核，积极探索法治建设新举措新路径，提高全州审计机关依法行政的能力，推动法治政府建设各项任务落实落地。
（二）进一步完善制度程序，促进审计工作取得新成效。认真学习贯彻落实新修订《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》，继续完善审计自身相关配套制度建设和法制监督机制，确保依法行政工作扎实、规范、有序、有效地开展。优化审计监督程序，加大审计执法公告力度，进一步促进审计工作的规范化、制度化。持续抓好审计整改落实，加强与人大、纪检巡察、组织等部门的协作配合，扎实做好审计“后半篇文章”。
（三）进一步做好依法审计，推进审计监督全覆盖。健全集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，扎实推进审计全覆盖，充分发挥审计监督职责。聚焦重大政策决策落实落地，紧紧围绕党委、政府中心工作，紧扣全州经济社会发展全局的重大事项，突出对重点领域、重点部门、重点审计对象的审计监督，提高审计工作的针对性。科学合理编制年度审计项目计划，加强政策跟踪审计、预算执行审计、领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计等不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，积极探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。加强上下级审计机关、机关内部科室之间统筹协作，科学合理配置人力资源，做到审计组人员能力结构与审计项目需求一致，提高审计监督成效。充分利用内部审计和社会审计力量，有效解决审计力量不足问题。
（四）进一步加强法治宣传，强化执法队伍建设。采取形式多样的审计一线以执法促普法工作，进一步继续推进“谁执法谁普法”的普法责任制和“法律七进”工作。坚持落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进审计工作能力。进一步加强对审计执法人员法律法规等知识的培训，全面提高全州审计干部的法律素养和依法审计执法水平，为促进全州经济社会发展贡献审计力量。
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