阿坝州审计局2018年度法治政府建设情况的公告

2018年，我局在州委、州政府及省审计厅的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕州委、州政府和省审计厅法治工作部署，认真落实《阿坝州法治政府建设工作方案 (2017—2020年)》《四川省审计厅办公室关于印发〈四川省人民政府2018年法治政府建设重点工作安排〉任务分工的通知》《阿坝州依法治州2018年工作要点》《阿坝州人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》，始终以审计法和审计法实施条例为准绳，创新审计理念，强化法治思维，依法全面履职，深入推进审计工作法制化、规范化、科学化建设，使全州审计事业发展全面纳入法治化轨道，有效发挥了审计在促进改革、服务发展中的监督保障作用，在全社会形成了良好的审计法治环境。现将我局2018年度法治政府工作情况报告如下：

一、加强组织领导，完善工作推进机制

（一）健全组织领导机制。我局党组高度重视审计法治建设，始终把推进审计事业发展与法治工作同安排、同部署、同考核，做到了共同推进，落实了法治建设第一责任人职责，成立了由党组书记、局长任组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的推进依法治州工作领导小组，领导小组下设办公室在局法规科，把法治工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，层层签订法治建设责任书，定期或不定期召开领导小组会议，专题研究、部署本年度的依法治州工作，形成了由局“一把手”亲自抓，分管领导主动抓，法规科牵头抓，各科室协同配合、齐抓共管的工作格局。

（二）健全工作落实机制。完善党组及时研究解决法治工作中出现的新情况新问题机制，定期听取工作汇报。将法治工作作为今年召开的全州审计工作会议的重要内容之一进行安排和部署，制订下发《阿坝州审计机关2018年度法治政府建设工作安排》、《阿坝州审计局关于贯彻落实2018年法治政府建设工作任务分工方案》，明确年度法治工作的各项任务和推进措施，同时将法治建设工作情况纳入年度目标任务考核，任务明确，措施得力，为工作的顺利开展提供了有力的保证，使审计法治建设与审计业务工作同步推进。

（三）落实法治政府建设报告制度。严格落实向本级政府和上一级审计机关报告上一年法治政府建设情况的要求，在局互联网门户网站公开了2018年度法治政府建设情况报告，主动接受社会监督。

（四）落实全州审计系统法治工作年度考核制度。将法治工作纳入综合目标考核，结合州县审计机关的实际，明确责任，细化指标，通过建立暗访督查、约谈问责制度，多层次、多渠道加强指导监督，确保法治工作推进有力。

二、依法审计，全面履行政府职能

（一）深化“放管服”改革，对贯彻落实国家重大政策措施情况进行跟踪审计。围绕“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革推进、促进新动能增长、推动“双创”新发展、处置僵尸企业、清理涉企收费等重大政策措施落实情况，2018年持续跟踪审计国家和省州重大政策措施和宏观调控部署落实情况，着力推动项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范。

（二）促进生态环境保护，开展领导干部自然资源资产离任审计。为促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全,积极落实领导干部自然资源资产离任审计相关工作，2018年安排全州统一组织开展党政主要领导干部自然资源资产离任审计，揭示资源环境领域存在的突出问题,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

（三）推进行政权力依法规范公开运行工作。根据州政府和省审计厅的统一安排，我局对现有审计权力进行了全面的清理和规范，完成了权力清单和责任清单编制工作，形成行政处罚、行政强制、其它等3大类10项权力清单，按要求录入行政权力公开运行平台，实现所有行政权力全部网上公开、规范运行。

(四)不断深化党务公开、政务公开和信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善信息依法公开制度和审计结果公告发布制度，不断加大审计结果和审计整改情况的依法公开力度，扩大公开范围、细化公开内容，做好对热点敏感问题的舆论应对和引导，扩大审计影响力，促进权力在阳光下运行，为审计工作发展营造良好的环境。

三、完善依法审计制度体系，服务改革发展

（一）完善审计改革制度。根据省厅统一方案积极推进抓好审计管理体制改革与省以下地方审计机关人财物管理改革有关工作的落实，加强上级审计机关对下级审计机关领导，认真落实重大事项报告制度、审计项目计划备案制、审计综合评价考核制度、下级审计机关主要负责人向上一级审计机关党组述职报告制度，建立有利于依法独立行使审计监督权的审计管理机制。

（二）完善内审工作制度。为进一步加强内部审计工作，建立健全内部审计工作机制，以州政府名义出台了《关于进一步加强内部审计工作的意见》，对推动我州构建完善的国家审计、内部审计、社会审计三位一体的审计监督体系，实现审计全覆盖具有积极意义。

（三）完善审计执法、审计管理制度。继续强化了规范审计权力运行的长效机制，落实《阿坝州审计局审计业务操作规程》等制度，严格审计程序操作，同时进一步建立健全行政执法责任制及过错追究制度、依法决策制度、审计公示制度、审计自由裁量权制度、审计项目审理制度、内部合法性审查制度、学法制度、政务信息公开制度、法律顾问制度等审计机关各项工作制度，把法治工作融于审计工作之中，进一步规范审计执法行为。

（四）加强行政规范性文件的监督管理。严格遵守法定权限和程序，建立规范性文件“三统一”制度、有效期制度、定期清理制度，完善规范性文件制定、备案审查制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，构建规范性文件管理监督的长效机制，按时按要求完成了清理、报备工作，截止10月底，我局现无出台的行政规范性文件。

四、深化执法监控，推进依法决策

（一）认真执行重大事项集体决策制度。认真落实重大行政决策程序相关规定和重大事项集体研究制度，将重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等纳入集体讨论、集体决策范畴，及时召开党组会研究决定，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，确保了有关决策的科学化、规范化和法治化。

（二）严格落实问责制度。继续深入推行审计机关行政执法责任制，依法界定审计执法职责，规范审计执法程序。把审计执法的主要环节和依法治理的具体目标结合起来，突出执法重点，建立健全了审计机关公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究机制。自觉接受人大、政协、纪检监察、司法机关、新闻媒体和人民群众的监督，把惩治和预防腐败体系建设贯穿于审计事业发展过程中，促进审计机关党风廉政建设和反腐败工作。对违反法定执法程序、处理处罚不当等行为，予以严肃追究。今年无一例责任事故发生。

（三）严格执行审计结果法制审核制度。法规科负责对本级所有审计项目进行审理，重大问题的审计处理处罚提交局审计项目审理委员会集体决定，把审计项目审理作为审计执法决定法制审核的关键环节，未经法制机构审核或者审核未通过的，不得出具审计结果，提高了审计质量，防范了审计风险。

（四）认真落实重大决策合法性审查制度。对审计项目安排、重要审计方案、审计报告和审计决定、规范性文件的制定、重要对外合同的签署等事项，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交讨论，同时借助聘请的法律顾问，进行合法性审定，充分发挥其在保障决策合法规范中参谋助手作用。

五、严格规范公正文明执法，提高审计质量

（一）进一步完善领导干部带头学法制度。制定年度学法计划，落实领导干部带头学法用法、党组会议、局务会议会前学法制度，全面推进法治档案制度和年度述法制度，领导班子成员党风廉政主体责任落实，领导干部法治档案健全。

（二）强化“学法用法”，提升法治素养。制定《阿坝州审计机关法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》和年度学法计划，开展法治创建，通过“互联网+”学习、集中学习、党小组学习、党组会（局务会）前学法，组织全局干部职工认真学习十九大精神和《宪法》、《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》等法律法规，把法治培训贯穿到审计人员职业教育培训的全过程，增强审计干部法律素质，提高依法行政能力。

（三）积极进行普法宣传教育和法治理论文化建设。坚持谁执法、谁普法，深入开展“法律七进”活动，通过审计进点会、审计报告征求意见、审计结果公开和审计促进整改等环节，向被审计单位和相关单位宣传国家政策、讲解审计法规，坚持突出重点内容、多渠道多形式精准开展审计法治宣传教育，带动和促进全民普法。

（四）全面落实审计执法责任制。推行审计全过程记录，健全审计现场管理和审计结果法制审核制度，健全纪律约束机制，加强职业道德教育，规范审计执法程序，依法界定审计执法职责，对违反法定执法程序、处理处罚不当等行为，予以严肃追究。

（五）规范行政执法自由裁量权。严格细化和执行行政处罚自由裁量权规范和标准，规范审计行政处罚行为，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性、公平性，有效防范审计风险。

（六）开展审计质量检查及优秀项目评选工作。制定《阿坝州优秀审计项目评选办法》，对全州审计项目案卷进行检查和评选，把优秀的案卷作为示范案卷进行观摩和学习，对案卷中存在的问题及时进行通报，要求相关单位在规定时间内进行整改，同时要求各县审计局实施的计划内审计项目，一经完成要将出具的审计报告、审计决定等结论文书材料及时上报，以建立审计质量控制制度、规范审计执法行为和贯彻执行审计法、国家审计准则规定为重点，强化日常检查，及时发现审计质量控制方面存在的问题，促进审计工作质量和水平的整体提升。

（七）加强对被审计单位整改监督。加大对审计决定执行情况的检查，推进被审计单位建章立制、落实整改，促进审计成果转化利用，确保审计工作取得实效。

（八）健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立健全“两法衔接”工作领导机构，加强信息共享平台的应用，加强执法信息化建设和信息共享，实现线上执法与线下执法相结合，切实加大案件移送力度和审计执法力度。2018年全州审计机关移送违纪违法问题线索8件，对审计揭示的问题，州委、州政府主要领导多次作出批示。

六、提升法治能力，依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强行政复议及应诉工作。成立行政复议委员会，建立健全行政复议、行政调解机构，健全行政复议案件审理机制，规范行政复议程序，行政复议、调解、应诉渠道畅通，行政复议、调解制度健全，办理行政复议、行政调解案件人员齐全，加强行政复议、行政应诉、行政调解人员培训学习，提高行政应诉能力和水平，至今无一起行政复议、行政应诉案件发生。

（二）全面加强矛盾纠纷多元化解体系建设。规范信访工作程序，维护信访秩序，实行网上受理信访制度，依法有效预防化解矛盾纠纷，将信访纳入法治化轨道。

七、完善审计人员管理制度，狠抓审计队伍建设

（一）局党组把“找差距、补短板、重统筹、提质量”确定为当前和今后一个时期全州审计机关工作总基调，把今年确定为全州审计机关“作风建设年”“能力提升年”，要求全州审计机关准确查找审计理念、审计工作要求、审计能力、审计手段、审计成果运用上的差距，积极深化“穿透式审计”，探索运用“智慧审计”，力争补齐审计理念、能力、审计手段、审计成果运用上的短板，全面推动作风转变和能力提升，着力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计“铁军”。

（二）局党组从审计项目点多面广、审计人员出差频繁、常年在外的实际出发，努力形成制度化、系统化、常态化督导工作机制。一是促进制度完善。建立健全了落实党风廉政建设责任书、提醒约谈、廉政风险点防控、提交述责述廉报告等相关制度。二是坚持常态约谈。坚持主要负责人约谈分管领导，分管领导约谈科室负责人制度。通过谈心谈话、咬耳扯袖及时了解沟通情况、指导督促工作、提醒警示教育。三是加强风险管控。定期不定期开展廉政风险排查，动态掌握审计组、审计人员廉政情况，发现苗头及时提醒和纠正，教育引导干部职工筑牢廉洁意识、法治意识。

（三）针对审计工作中发现的新动向和新问题，局党组有的放矢，增添措施，抓专项治理。一是强化党的纪律监督检查。严格党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚决纠正自由主义、好人主义等现象，铁面执纪，确保纪律的刚性和严肃性。二是强化重点工作的检查督办。对局党组确定的重点审计工作建立及时提醒催办机制，推动早办早结。加强执行党组会、局务会等会议决定事项的检查督办，加大对干部个人重大事项报告日常监管。发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，适时提醒并严格要求。对上班迟到早退、上网购物、炒股、看视频、工作推诿扯皮、慢作为、不作为等现象，通过提醒或约谈及时予以纠正。三是按照审计署、审计厅6月在各级审计机关集中组织开展纪律作风专项整治月活动的安排，结合“大学习、大讨论、大调研”活动，在全州审计机关集中组织开展纪律作风专项整治活动，重点从强化政治建设、严明党的政治纪律和政治规矩；严格执行中央八项规定和实施细则精神，持之以恒纠正“四风”；严格审计管理，认真履行审计监督职责等三个方面集中进行专项整治。

八、加强审计执法监督，全力推进依法治州

2018年，我局坚持将审计成效作为衡量和检验推进依法治州工作的最终落脚点，围绕中心、服务大局，努力实现审计监督全覆盖，积极构建与我州政治经济社会发展相适应的审计监督模式，加强了对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，通过实施宏观政策措施落实情况跟踪审计、财政预算执行情况审计、扶贫资金审计、城镇保障性住房审计、领导干部经济责任审计、政府性投资审计和九寨沟地震灾后恢复重建跟踪审计等，在全州生态建设、改善民生、经济发展与维护稳定等领域开展了卓有成效的工作，加大对违法违纪问题的查处力度，审计在促进中央、省委和州委政令畅通、推动深化改革和科学发展、保障经济安全和人民利益、推进法治和反腐败斗争等方面发挥了重要作用。

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